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国务院将重新组建国家能源局

放大字体??缩小字体发布日期:2013-03-15??浏览次数:152
核心提示:上一轮国务院机构改革,为加强能源管理,组建了发展改革委管理的国家能源局,实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理,方案提出,将现国家能源局、电监会的职责整合,重新组建国家能源局。主要职责是,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。同时,不再保留电监会。

根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,国务院将重新组建国家能源局,完善能源监督管理体制。

?上一轮国务院机构改革,为加强能源管理,组建了发展改革委管理的国家能源局,实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理,方案提出,将现国家能源局、电监会的职责整合,重新组建国家能源局。主要职责是,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。同时,不再保留电监会。

改革后,国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。?

【权威解读】?

重组能源局利于统筹解决问题

全国政协委员、中科院院士李灿表示,重组国家能源局非常重要,更适合新一阶段工作的需要。

?李灿委员介绍说,近期连续出现的污染天气,与能源消耗的影响关系很大。我国现在主要依靠的能源是煤炭、天然气,而可再生能源的利用比例非常低。另外,我国石油有很大一部分依赖于进口,存在能源安全隐患。重组国家能源局也有利于这些问题的统筹解决。

【延伸阅读】

?电监会并入能源局? 电力体制改革有望破局

新一轮大部制改革10日靴子落地,其中国家电力监管委员会(下称“电监会”)撤销,相关职能并入国家能源局,但外界寄望甚大的“大能源部”设想再度落空,重组后国家能源局仍由国家发展和改革委员会管理。

专家认为,改革后的能源管理格局虽未有实质性的突破,但重组后国家能源局的综合管理能力将增强,有望推动电力体制改革破局。而这只是能源管理体制改革的第一步,预计未来能源局监管领域将扩大至石油、天然气、煤炭等行业。

随着近年来中国对能源需求的急速增长以及资源价格改革的推进,能源领域政出多门的碎片化管理体制愈显弊端,关于将能源局级别升格、组建“大能源部”的呼声高涨。

但按照10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,电监会与能源局重组后并未成立独立的能源部,仍为发改委直属单位“目前的改革方案还看不出根本性的改变,因为基本的权力格局没有改变,价格等重要职能还是保留在发改委之下。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

国家发改委能源所原所长、中国能源研究会副理事长周大地也认为,改革后的能源管理格局未有实质性突破“电监会成立以来,功能一直不是特别清晰,虽为国务院直属正部级事业单位,但对电力价格、项目审批等都管不了,所以在这次精简中首当其冲。”?

对于下一步电力体制改革如何攻坚,全国政协委员、国家电监会副主席王禹民表示,就是要建立健全适应市场经济机制的政府管理体制。今年会从电网企业上下功夫,探索输配分开,就是由政府制定出台独立的输配电价,电网企业负责把电网建好,按输配电价收取过路费,用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价,让发电侧和用户侧电价由市场形成,上网电价和煤炭价格联动。?

“这次电监会并入能源局,归到发改委管理,力量增强,会使得其对电力体制改革的推动更有效。”林伯强称。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松也表示,长期以来国家能源局缺乏对能源行业的综合管理,这次从电监会获得更多的监管权力,可以说是对这一局面改变的又一突破。

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“扩大监管领域是重组之后能源局应该认真思考的一大问题,只有电监会是不够的,石油、天然气都有天然垄断性质,监管难度较大,重组能源局之后,政监合一,可以将能源监管扩大到多个领域。”周大地表示。

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不过,这种政监合一的模式只能是过渡方案。中国能源研究会去年9月的一份报告中建议,短期内我国可采用政监合一、内部独立的机构设置模式。未来随着能源市场化改革的推进,再把能源监管机构独立出来,过渡到政监分离的模式。

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